农村改水改厕是我国爱国卫生运动的重要工作任务之一。对此，党中央、国务院十分重视，国务院先后三次发文，要求各地要加强对农村改水改厕的领导，做好农村改水改厕规划。国务院将农村改水改厕工作分别列入了第七、第八、第九个国民经济和社会发展五年计划和《九十年代中国儿童发展纲要》。1997年，《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》中明确指出：“在农村，继续以改水改厕为重点，带动环境卫生整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。”江泽民总书记也指出：“要继续把创建卫生城市、普及九亿农民健康教育行动以及农村改水改厕，作为卫生工作的重点积极加以推进，把这项工作同创建文明城市、文明村镇结合起来”。省委、省政府领导也十分重视改水改厕工作，省府办公厅于2000年底出台了《山东省农村改水改厕规划（2001—2005年）》。

      我市的农村改水改厕工作在各级党委、政府的领导下，经过各级各有关部门的共同努力，取得了一定成绩。据统计，全市农村改水受益人口为706.89万,占农村总人口的98.31%，自来水普及人口554.13万，占农村总人口的77.07%。农村累计改建卫生户厕137.97万户，占农村总户数的72.59%，其中能达到粪便无害化处理的厕所为53.27万户，占农村总户数的28.02%。搞好改水改厕对于减少肠道传染病、寄生虫病的发生，提高农民健康水平，改善生活质量，树立文明卫生意识都发挥了重要作用。

      我市的农村改水改厕工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多困难和问题。一是部分地区对改水改厕重要性认识不足，存在上边无人问，下边无人管，政出多门，组织领导不利，机构、人员、经费不落实；二是部分群众受传统观念影响，改水改厕积极性较低；三是投入少，缺乏必要的启动资金和扶助资金；四是缺乏必要的政策和措施保证，没有将农村的改水改厕工作纳入地方政府规划和对地方政府的年度考核目标，没有实行必要的奖惩机制，农村改水改厕工作力度不大；五是改厕技术含量较低，质量较差；六是由于水源污染、设备老化，不少地方急需二次改水等。

      为切实加强我市农村改水改厕工作，预防疾病，保障农民身体健康，促进农村经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《山东省爱国卫生工作条例》、《山东省农村改水改厕规划（2001-2005年）》及我市的实际，制定本规划。

    二、指导思想

    以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，按照“以农村为重点，预防为主，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的新时期卫生工作方针，本着改水“民办公助，多方筹资”和改厕“自建公助，社会支持”的原则，因地制宜、积极稳妥的推进农村改水改厕步伐，改善农村环境卫生，进一步提高农民的健康水平和生活质量，促进农村经济和文明建设全面发展。

    三、目标和主要指标

   （一）目标

    1、自2001年起全市农村自来水覆盖率和卫生厕所普及率每年平均递增2个百分点，无害化户厕每年递增6个百分点，到2005年自来水覆盖率达87%以上，卫生厕所普及率达到82%以上，农村户厕粪便无害化处理率达到60%以上。

    2、乡镇驻地公共卫生厕所普及率2005年达到100%，乡镇驻地单位卫生厕所普及率达到90%以上，公厕粪便无害化处理率达到70%以上。

   （二）主要指标

    1、农村改水：农村改水要以兴建规模化自来水工程为主，把提高水质放在第一位。

    —农村自来水普及率已达到90%以上的寿光、昌邑、奎文、潍城、寒亭五市区，要逐步取消以各村为单位建设的土自来水，兴建规模化自来水工程（或与市、区自来水联网），到2005年实现规范化供水，自来水普及率力争达到100%，水质合格率力争达到95%以上。

    —其他县市区，平均每年递增2个百分点，并适宜地进行小型自来水规模化改造，使自来水水质合格率达到90%以上。

    —自来水普及率较低的诸城市要下大力气迎头赶上，力争到2005年达到70%以上。

    2、农村改厕：

    农村改厕要因地制宜，以卫生方便为基本要求，大力推广粪便无害化厕所，努力使户厕粪便无害化处理率提高到60%以上。

    —农村卫生厕所普及率较高的奎文、潍城、安丘、寿光、寒亭、青州，卫生厕所普及率平均每年递增2个百分点，重点要在卫生厕所的质量上下功夫，逐步取消达不到粪便无害化的户厕，建设高标准卫生厕所，提高户厕粪便无害化处理率。

    —其他县市区要加快普及卫生厕所的进度，力争每年递增2-3百分点，新建改建户厕也要以无害化厕所为主。

    —以创建卫生乡镇为龙头，凡是已取得卫生乡镇称号的乡镇必须在2005年前建有2座以上公共卫生公厕。以后新创建卫生乡镇必须有2座以上卫生公厕。

    四、任务分工和主要措施

   （一）任务分工
    在市政府的统一领导下，爱卫会组织与协调，有关职能部门分工合作，齐抓共管，全面落实改水改厕任务。

    1、计划部门将农村改水改厕工作纳入当地国民经济与社会发展规划。

    2、建设部门把农村改水改厕与村镇建设结合起来，纳入乡镇驻地建设规划和村庄建设规划，并组织实施。

    3、财政部门要支持农村改水改厕，根据当地财力情况，每年安排部分活动经费。

    4、卫生部门负责农村改水改厕技术指导和卫生学监测、评价，

    5、水利部门负责农村饮水水源选择，组织协调自来水工程建设和乡镇供水等工作。

    6、环保部门负责对农村饮用水水源地的环保监测，并对农村饮用水水源地的环境保护实行统一监督和管理。

    7、农业部门要把改水改厕工作与农业生产和村镇建设结合起来，负责农户卫生厕所的改造、建设和粪便无害化处理，推广应用沼气池式厕所和生态环保型厕所。

    8、教育部门负责农村中小学校公共卫生厕所的改造和建设。

    9、广播电视、新闻等部门负责农村改水改厕宣传报道。

    10、国土资源部门要将农村自来水和公共厕所建设纳入乡镇公共设施、公益事业建设用地审批内容，并负责提供当地水文地质资料。

    11、各级政府部门在扶贫工作中要把贫困村、户的改水改厕工作纳入扶贫内容，扶持他们做好改水改厕工作。

    （二）主要措施

    1、市爱卫会负责全市农村改水改厕工作的组织协调与管理。市爱卫会办公室具体承办日常工作。

負  2、贯彻“政府负责，统一规划，农民自愿，量力而行，民办公助，谁建谁管，以水养水、保证水质”的原则。
    3、贯彻“农民自愿，量力而行，自建公助，多方筹资，因地制宜，分类指导，典型引路，建管并重，综合治理，注重技术，科学改厕”的原则。
    4、把改水改厕与“九亿农民健康教育行动”和农村环境卫生整治结合起来，通过各种媒体，采取多种形式，大力宣传农村改水改厕的重要意义，提高群众自我保健意识，促进农村改水改厕与健康教育和环境卫生同步发展。

    5、建立全市改水改厕管理信息库，统计和分析改水改厕有关信息，掌握工作动态，交流工作经验。

    六、实施与监测评估

    （一）规划的实施

    1、各县市区政府要把农村改水改厕工作纳入当地国民经济与社会发展计划，进行专门研究，并根据《潍坊市农村改水改厕规划（2001-2005年）》的要求，结合当地实际，制定切实可行的农村改水改厕工作规划，并认真做好规划的组织实施。

    2、各有关部门要结合各自的职责范围，制定落实农村改水改厕规划的具体实施方案，并设专人负责承办。

    3、各级政府和各有关部门在改水改厕任务分解的基础上，层层签订目标责任书，纳入年度目标考核，严格措施，落实责任，兑现奖惩。

    （二）监测评估

     1、制定完善监测评估方案，建立监测报告制度。各有关部门要向同级爱卫会递交年度监测评估报告，下级爱卫会要向上级爱卫会递交年度监测评估报告，形成监测机制。

    2、根据本规划的目标要求，加强信息收集、整理、反馈和交流。各级政府都要建立农村改水改厕工作的定期检查和评审制度，及时了解规划实施过程中的情况，发现问题，及时调整，确保农村改水改厕规划的顺利实施。

    3、在规划实施过程中，市爱卫会每年组织专家对规划执行情况进行一次科学评价，2005年底对本规划的实施情况进行全面评价。

4、围绕规划的实施，建立农村改水改厕工作的奖励制度，激励为农村改水改厕工作做出成绩的各级政府、有关部门和人员，推动农村改水改厕规划顺利实施。

           潍坊市卫生局

             二○○一年十月二十五日