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在寿光市职业卫生培训班上的讲话
(2007 年 8 月 2 日 )
同志们 :
寿光市是经济强县, 在全国百强县中有位置,在全省30 强中居前列,在党员先进性教育中是总书记的联系点,很高兴有这个机会到寿光学习。在座的各位都是为寿光经济发展作出直接贡献的企业家,向大家学习,向大家致敬!
大家知道,随着我国工业化进程的加快,有两个问题引起了社会的普遍关注。一是环境污染问题,同志们都有切身的感受;二是职业危害问题,有些同志对这个问题不了解或者了解不多。前者是企业的外部负效应,影响居民健康和生活质量;后者是企业内部的职业危害因素,影响劳动者的健康。随着经济的发展,尽快采取措施,有效控制和消除职业危害,保护劳动者健康,是贯彻落实科学发展观的具体要求,也是转变经济发展方式、保证经济又好又快发展的客观需要。
今年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班 上作了重要讲话,对科学发展观作了精辟的阐述。何谓“科学发展”? 胡锦涛总书记讲了四句话,即第一要义是发展,核心是以 人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要。发展不能狭隘地理解为经济发展,而是经济、政治、文化、社会事业全面的发展;发展的目的不是为了追求GDP的增长,而是为了满足人民群众的物质文化需要,是为了实现人的全面发展;发展的方式不应是粗放的、高能耗、低产出的,而应当是集约的,重质量、讲效益的, 是资源节约型的;发展的结果不能是高排放、高污染,以牺牲生态环境为代价,而应当是环境友好型的。刚刚结束的省第九次党代会,发出了科学发展、和谐发展、率先发展,站在新起点, 实现新跨越的号召,要求经济发展要又好又快,好中求快,提出了富民强省的策略和加强经济、政治、文化、社会及党的建设的政策措施。我认为,625讲话和九代会报告,为我们正确处理好经济发展和职业卫生工作的关系,在经济又好又快发展的同时,以人为本,关注民生,保护劳动者健康,指明了方向。在这方面,我们有些同志过去是有不同看法的。有的企业的同志认为, 企业的任务就是生产经营,就是谋求利润,环境污染和职业危害并非那么重要。有的领导同志认为,发展才是硬道理,才出政绩,GDP 的增长是最重要的,要为企业发展创造好的环境。有的卫生监督执法人员认为,强化职业病防治法的执法,会不会影响当地的经济发展? 我觉得这些想法有道理,但不全面。我们当然要发展,但发展应该是科学的发展,和谐的发展,而不能以环境污染和职业危害为代价换取一时的经济增长。还是总书记讲的,要以人为本,要统筹兼顾,要全面协调可持续地发展。在这个问题上，我们必须以科学发展观来统一思想认识。
当前我国、我省接触职业危害的人数和职业病人数不断增加,但职业卫生执法相对薄弱,职业病防治能力亟待提高, 许多地方的职业病防治工作甚至出现了滑坡趋势。这种状况如果不尽快扭转,后果将十分严重。据统计,截至2006年,我国累计报告职业病人67万余例,其中仅尘肺病已累计死亡14万多例;1991年至2006年累计发生中毒38412例,其他职业病21708 例。从我省的情况看,目前全省存有职业危害因素的工业企业约25000家,接触有毒有害作业的人员约150余万人。2006年我省报告新发生职业病1244例,同2005年相比,新增8.08% 。其中尘肺病新发病例893例,急性职业中毒112例,慢性职业中毒 124 例。全省累计报告尘肺病2万多例。由于当前职业健康检查覆盖率比较低,职业病监测信息体系不健全,目前的职业病报告还不能完全反映职业病发病的实际情况,现有数据可能大大低于实际患病人数。
我省是经济大省,又是沿海省份,工业门类齐全,老工矿企 业多,中小企业发展迅速。从我省的情况看,职业危害有三个特点,一是分布广泛。各种职业危害因素广泛存在,粉尘、化学毒物、物理性损伤、生物因素、放射性物质等,接触有害因素的人员数量较多。职业病危害分布行业广,从去年职业病发病统计 看,煤炭、有色金属、机械、建材、化工、轻工、冶金、纺织等行业发病较多。由于职业病具有隐匿性、迟发怪的特点,如果不采取有效措施加以治理,今后1O年我省职业病将处于高发期,职业病总数将持续上升。二是转移严重。随着工业化进程的加快,职业危害从沿海转向内地,从城市转向乡村。许多中小企业职业危害严重。三是农民工成为高危群体。他们的工作流动性大,自我防护意识差,发病潜在危险高,即使罹患职业病,往往被忽视,得不到及时诊断、治疗和赔偿。
从近几年职业卫生监督执法了解的情况看,存在三个问题。一是有些用人单位法制观念淡薄,不了解这部法,不履行职业病防治法规定的职业病防护措施,甚至以牺牲劳动者健康为代价求得一时的利润增长。二是个别地方有地方保护主义倾向,片面追求经济增长,忽视劳动者健康权益保护, 职业卫生执法难以深入开展。三是职业病监督执法力度不够,职业病技术服务机构能力有待提高。有的地方对本区域内存在的严重的职业危害问题重视不够,甚至有法不依, 执法不严,违法不纠;有的地方健康监护、职业卫生监测、建设项目预防性卫生监督开展很少甚至没有开展。去年全省职业卫生健康监护率只有 50.85%,存在职业危害的建设项目的预防性卫生监督审核率只有 65%。
职业病防治关系到广大劳动者的身体健康和生命安全,不但是一个重大的公共卫生问题,也是一个严峻的社会问题。省委、省政府非常重视职业病防治工作,印发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》,开展了职业卫生示范企业评选活动, 组织开展了有毒有害化学品、煤矿及非煤矿山职业病危害专项整治活动,严肃查处了一批违法企业,职业病防治工作逐步得到加强。为进一步作好职业卫生监督执法工作,我提四条建议。一是要摸清底数,找出问题。卫生监督机构应对本区域内的职业危害情况摸底调查,加强职业病危害监测和职业病报告，摸清职业病高发行业和企业。每个企业也要摸清生产工艺流程中产生职业危害的环节,有的放矢的开展工作。二是严格执法,热情服务。卫生监督部门要以“落实职业防护措施,保护劳动者健康”为主题,以建材、冶金、化 工、造纸等行业的中小企业为重点,监督检查职业病防治管理措施、职业健康监护制度的建立与落实、职业病防护设施及个人防护用品配置与使用情况,督促企业采取有效措施治理粉尘危害,特别要加强对接触粉尘和化学毒物的劳动者尤其是农民工、季节工、临时工健康权益的保护。对那些无视劳动者健康的违法用人单位要依法查处,并督促整改。在严格执法的同时,要热情为企业提供职业卫生技术服务。有些企业并非不为或不能为,而是不知或不熟悉。要帮助企业找出职业危害因素,制定职业卫生措施,并认真抓好落实。三是消除盲点,关口前移。职业病病因明确,易防难治,关键在预防。要积极开展建设项目预防性卫生监督,加强对新、改、扩建项目的选址审查、设计审查、竣工验收审查,把职业危害因素消灭在萌芽之中。语讲, “曲突徙薪无恩泽 , 焦头烂额为上客”。预防性卫生监督工作就是 “曲突徙薪”的工作,可以省钱省力,避免职业危害。四是加强宣传,明确责任。
我省有5 家国家级和37家省级职业卫生示范企业,寿光也有一些职业卫生工作做的好的企业,要发挥他们的典型引路作用。要按照《职业病防治法》的要求,开展对企业负责人的职业卫生培训,象今天的培训班,就办得很好。企业负责人是职业卫生工作的第一责任人,企业家应该更多的意识到在劳动者健康保护方面所承担的社会责任。要广泛开展对劳动者特别是农民工的法制宣传,增强他们的自我保护意识和依法维权意识。最近我们正在开展“职业卫生齐鲁行”活动,加大对违法案件的查处力度,同时大张旗鼓地开展职业病防治宣传教育,以提高全社会对职业危害的认知水平和职业卫生法律意识。
据我了解,寿光市不但农业优势突出,是有名的“中国蔬菜 之乡”;工业实力也十分雄厚,2006年销售收入过亿元的企业有 6 家,过千万的企业有30家,企业类型比较多,设计到造纸、化工、加工等许多行业。2006年寿光的生产总值达268亿,财政总收入达2406 亿。我认为,在保持县域经济又好又快发展、争创全国农村综合实力前30位的同时,我们有必要、有条件、有能力把职业卫生工作做得更好。举办这次职业卫生培训班，体现了市委、市政府落实科学发展观、实现经济发展方式转变的思路调整和对职业卫生工作的重视、对劳动者健康的关怀,体现了卫生行政主管部门和卫生监督执法部门依法履行职贵重静的积极性和主动性,也体现了寿光市的企业家的远见、法制意识和社会责任感。希望这个班办好,办出成效;希望寿光职业卫生工作走在全省前列；希望寿光涌现出更多的国家级、省级职业卫生示范企业，为全省带个好头！
谢谢大家！